从2025年开始，横琴粤澳深度合作区建设进入第二阶段。合作区第一阶段建设成果有目共睹，“共商共建共管共享”体制基本成形，基础设施硬联通持续推进，“四新”产业实现起步，琴澳一体化格局初步形成。客观来讲，横琴、澳门两地发展仍是“两条平行线”，尚未充分挂钩，琴澳之间人流、物流、资金流、信息流尚未高效贯通，经济民生全方位融合仍有诸多堵点，横琴服务澳门经济适度多元的杠杆效应未能充分释放。
澳门特区政府和合作区必须找准“澳门+横琴”深度融合发展的突破口，切实在推动澳门经济适度多元发展、便利澳门居民在横琴生活就业、两地规则机制对接方面取得实际成效。澳琴国际教育（大学）城是一大关键，这项标志性工程既是跨境高等教育办学载体，也是落实“澳门+横琴”深度融合发展的改革试验场。
澳琴国际教育（大学）城第一期校区。
建设澳琴国际教育（大学）城对合作区第二阶段工作有重要意义。一是大学城可以拓展澳门高等教育办学空间，突破土地资源紧缺限制。二是有助于打造琴澳人才集聚地，为澳门“1+4”适度多元产业输送人才。三是立足教育科研领域先行先试，探索“一国两制”下协同发展新路径，为其他领域改革提供可复制推广经验。
澳琴国际大学城不单单是校舍建设、师生跨境这么简单，其更大意义在于把大学城从物理空间转化为澳琴深度融合的改革试点，从人员往来、规则衔接、产教转化、民生社群、人才政策等维度，实现从物理集聚向制度融合的跨越。
首先，要以大学城师生跨境流动为切入点，切实解决两地人员往来的“硬联通”问题。硬联通是一体化发展的物质基础。大学城正式启用后，要面向师生、科研人员，探索分类便捷通关机制，开通高频快速查验通道，简化往返查验流程，升级车辆智能化通关系统，压缩通勤时间。要完善跨境公交通勤，增设夜间通勤，解决课后返程难题。要打通跨境邮件、图书、科研仪器流转通道，实现“一校两区”人员和科研物资高效流转、无缝衔接，为澳门居民跨境生活就业的通关改革积累实践经验。
横琴口岸出境大厅。
第二，建设国际大学城重点要开展“软联通”试点，创造出深度合作的制度创新成果。发挥“两制”之利，推进规则衔接是合作区建设重要任务。两地在教育科研领域规则差异仍然突出，改革难度大。跨境办学涉及学籍学位互认、教师跨境执业、科研项目管理、科研资金跨境使用、知识产权跨境保护等多方面的创新突破。以大学城师生为边界先行试验，正是合作区“小范围、闭环式”试点的最佳场所。这一试验成熟后可向全合作区推广，破解改革“一事一议”效率不高的问题，形成可落地的制度创新案例。
第三，打造“教育‑科研‑产业”闭环，放大大学城杠杆效能，赋能澳门经济适度多元。横琴开发的初心就是服务澳门经济适度多元发展，大学城不能只办成普通高教的教学园区，更要成为澳门新兴产业人才来源地与成果中试转化平台。可在横琴设立联合研究院，推动澳门高校实验室与琴澳企业共建产学研平台。支持师生科研创业，推动成果就地转化。推动大学城与合作区产业园区联动，打通课堂、实验室到企业的转化通道，把高教资源转化为实体经济动能，以横琴腹地支撑澳门产业多元发展。
澳琴国际教育（大学）城第一期校区。
第四，依托大学城培育吸引澳门青年的社群和社会氛围，深化“心联通”，提升澳门居民获得感。心联通是更深层次的一体化，青年是社会融合的关键纽带。大学城集聚大量澳门本地及国际学生，是天然的交流平台。大学城除承担教学功能之外，还应打造琴澳青年共有社群空间，推动文体设施适度向澳门居民开放，常态化举办学术论坛、青年交流、社团联动活动，促进内地与澳门青年交往互动。完善周边民生配套，适配澳门生活习惯，缩小住房、消费、公共服务体验差距，消解两地隔阂，推动琴澳从政策层面的一体化走向更有温度的社会融合发展。
第五，推动琴澳人才政策协同，共同建设国际人才高地。澳门与横琴均有引进高端人才的现实需求，但两套人才制度各自独立，难以形成合力。大学城可以成为人才制度衔接枢纽，打通澳门人才引进制度与横琴人才政策。依托大学城国际化办学优势，吸引全球学者访学任教，把大学城打造为粤港澳大湾区国际化人才重要支点，落实琴澳高水平对外开放平台定位。
横琴。
琴澳一体化不可能一蹴而就，制度创新涉及多层多方主体，部分改革需国家层面赋能，需要保持战略定力久久为功。澳琴国际教育（大学）城的独特价值就在于构建一个边界清晰、风险可控的改革试验场，在合作区第二阶段建设中切实推动硬联通提质、软联通突破、心联通深化，以点带面，实现澳琴深度融合发展的目标。
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撰文：澳门大学社会科学学院院长、教授 胡伟星
栏目统筹：梁涵
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